Prowadzenie działalności publicznej, na rzecz ogółu obywateli jest nadrzędną funkcją każdego państwa jako jednostki administracyjnej. Takie rozwiązania jak partnerstwo publiczno-prywatne znacznie taką aktywność ułatwiają.

 Jak głosi stara prawda – państwo jest dla obywateli (a przynajmniej takie jest jego założeni twórcze). By jednak mogło ono pełnić swą służbę publiczną potrzebuje przestrzeni by to czynić. Partnerstwo publiczno-prywatne funkcjonuje wszędzie tam, gdzie jednostki administracyjne nie dysponują wystarczająca lub odpowiednia infrastrukturą i pozwala na jej wypożyczenie, wynajęcie lub dzierżawę od podmiotów prywatnych.

 Wszędzie tam, gdzie rolę dominującą w gospodarce przyjmuje idea własności prywatnej, pojawia się konieczność współpracy podejmowanej między organami państwowymi a prywatnymi przedsiębiorcami właśnie. Współdziałanie to partnerstwo publiczno-prywatne (w skrócie PPP), zwane tak, także w dokumentach urzędowych.

 Jeszcze kilkadziesiąt jak temu, za czasów Polskiej Republiki Ludowej, większość dóbr należała do państwa. Współcześnie w dobie kapitalizmu pierwszeństwo zyskała własność prywatna. Nierzadko zdarza się, że także administracja państwowa musi z własności prywatnej korzystać, na co pozwala jej partnerstwo publiczno-prywatne.

 Być może nie każdy obywatel jest tego świadomy, ale nie wszystkie budynki, w których prowadzona jest działalność na rzecz ogółu należą do podmiotów administracji publicznej. Na wynajmowanie, dzierżawienie, administrowanie czy kupno takich nieruchomości pozwala im partnerstwo publiczno-prywatne.